“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”

——2019年中央一號(hào)文件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年6月5日（周三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹鄉(xiāng)村治理有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2019年中央一號(hào)文件明確要求“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，涌現(xiàn)出了一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。

這些經(jīng)驗(yàn)做法，是地方黨委政府積極探索，基層干部群眾大膽創(chuàng)新的成果，值得充分肯定，要深入總結(jié)。為進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，我們面向各?。▍^(qū)、市）廣泛征集鄉(xiāng)村治理典型案例，對(duì)地方上報(bào)的案例精益求精，擇優(yōu)選出了北京市順義區(qū)“‘村規(guī)民約’推進(jìn)協(xié)同治理”、天津市寶坻區(qū)“深化基層民主協(xié)商制度”、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)“紅白喜事規(guī)范管理”等20個(gè)全國(guó)典型案例，并以中央農(nóng)辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳的名義專門下發(fā)了推介通知，要求各地認(rèn)真借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

這些案例既有市、縣層面開(kāi)展的創(chuàng)新，也有村、鎮(zhèn)層面的探索實(shí)踐，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在加強(qiáng)基層黨建、完善治理體制、健全治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，闖出了路子，提供了樣板，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作出明確部署，各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索將不斷豐富，典型經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步挖掘。我們將繼續(xù)研究和總結(jié)各地的典型做法，成熟一批，推介一批。

”

現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)摘選如下：

Q:中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

請(qǐng)問(wèn)這次發(fā)布的全國(guó)20個(gè)典型案例是否是鄉(xiāng)村治理方面首次發(fā)布？是基于什么樣的考慮做此發(fā)布？要解決當(dāng)前哪些問(wèn)題？謝謝。

A:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳?/span>:

這次鄉(xiāng)村治理案例是我們首次發(fā)布，我剛才也說(shuō)到，今后成熟一批、發(fā)布一批。典型引領(lǐng)是推進(jìn)工作的一個(gè)非常重要的方法，鄉(xiāng)村治理工作是黨的十九大提出的明確要求，這幾年各地都在探索，我們想通過(guò)典型案例的推介引導(dǎo)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，既關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，更關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們城鄉(xiāng)利益格局正在深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)還在深刻變動(dòng)，農(nóng)民的思想觀念也在深刻變化，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系總體上還比較薄弱，治理的方式也好、手段也好，都還不能有效地適應(yīng)我們形勢(shì)發(fā)展變化的需要。特別是一些地方農(nóng)村的基層黨組織還存在著軟弱渙散、公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力不夠強(qiáng)，一些不良風(fēng)氣還比較盛行，這都迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步的創(chuàng)新、調(diào)整和完善。

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹中央的部署安排，因地制宜地探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，涌現(xiàn)出了一批實(shí)用性、操作性、可借鑒性比較強(qiáng)的鮮活案例。這次發(fā)布的20個(gè)案例，就是這些探索的典型代表。這批典型案例有的是地方積累多年的成熟經(jīng)驗(yàn)，也有的是地方在貫徹落實(shí)中央部署過(guò)程中新的探索，各有特點(diǎn)。我們培育和選樹(shù)這批鄉(xiāng)村治理的典型案例，目的就是要充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，同時(shí)鼓勵(lì)各地深入地研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，探索鄉(xiāng)村治理的路徑和方法，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的建設(shè)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于各地歷史沿襲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括文化禮俗等方面都存在一定的差異。面對(duì)復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，各地應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，在吸收借鑒典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能夠因地制宜地創(chuàng)新適合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方式方法，切實(shí)加強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村治理能力。謝謝。

Q:人民日?qǐng)?bào)記者：

剛才介紹了鄉(xiāng)村治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)境非常復(fù)雜，涉及面比較廣，各地的探索也是多種多樣的，這次公布的20個(gè)典型案例有什么樣具體的特點(diǎn)？麻煩做一下具體介紹。謝謝。

A:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)趙鐵橋:

我們這次正式推出的這20個(gè)案例各有特點(diǎn)，各有不同、各有側(cè)重，是從全國(guó)各地選送的100多個(gè)案例中精選出來(lái)的典型。總體來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索形式多樣的治理模式，大體上可以分成四個(gè)類型：第一類案例，注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。

比如廣東佛山南海區(qū)、湖北大冶市、陜西漢陰縣、福建泉州羅溪鎮(zhèn)、四川成都戰(zhàn)旗村等。第二類案例，側(cè)重于發(fā)揮自治、法治、德治的作用，探索“三治”結(jié)合的有效途徑，健全鄉(xiāng)村治理體系。比如浙江桐鄉(xiāng)市、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、廣東惠州市、北京順義區(qū)、天津?qū)氎鎱^(qū)等。第三類案例，主要是通過(guò)完善基層議事協(xié)商機(jī)制、利用現(xiàn)代信息技術(shù)、開(kāi)展積分考評(píng)、規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)等創(chuàng)新治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。比如浙江象山縣、湖北秭歸縣、上海寶山區(qū)、湖南新化縣油溪橋村、上海金山區(qū)等。第四類案例，基本聚焦于宅基地改革，村級(jí)權(quán)力監(jiān)管、紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮和殯葬陋習(xí)等突出問(wèn)題，尋求有效解決辦法，提升鄉(xiāng)村治理效果。比如江西鷹潭余江區(qū)、浙江寧?？h、安徽天長(zhǎng)市、河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)、山東沂水縣等。我就先簡(jiǎn)要介紹這些，詳細(xì)情況我們已經(jīng)匯編成冊(cè)，發(fā)給各位記者朋友，大家可以進(jìn)一步地研究挖掘。謝謝。

Q:農(nóng)村工作通訊中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)全媒體記者:

請(qǐng)問(wèn)李書平區(qū)長(zhǎng)，我們?cè)谵r(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)天價(jià)彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾的一大煩心事，請(qǐng)問(wèn)李區(qū)長(zhǎng)，肥鄉(xiāng)是如何管住這些不良風(fēng)氣的，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？謝謝。

A:河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李書平：

2017年以來(lái)，肥鄉(xiāng)區(qū)把移風(fēng)易俗作為樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，堅(jiān)持綜合施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索出了一條行之有效的治理路徑。一是成立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由三級(jí)書記任組長(zhǎng)，層層簽訂責(zé)任狀，全力推動(dòng)落實(shí)。全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、265個(gè)行政村的9.88萬(wàn)戶家庭共簽訂承諾書14.5萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是265個(gè)行政村全部成立了村民事務(wù)理事會(huì)，制定了紅白事操辦標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紅白事的席面規(guī)模、用車數(shù)量、辦理天數(shù)等都作出了具體規(guī)定。舉辦了百對(duì)新人集體婚禮等一系列活動(dòng)，示范引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)組織建立了義務(wù)紅娘隊(duì)380支，每個(gè)村都有3-5名義務(wù)紅娘，吸納了1000多名優(yōu)秀婦女參與志愿服務(wù)。四是出臺(tái)了“移風(fēng)易俗好家庭”成員免費(fèi)體檢等六個(gè)方面的優(yōu)惠政策，形成了良好的激勵(lì)效應(yīng)。對(duì)違反村規(guī)民約的村民采取取消評(píng)選星級(jí)文明戶資格等五項(xiàng)約束措施。五是由區(qū)委辦、組織部、宣傳部、政法委、民政局等5個(gè)部門組成了巡查組，開(kāi)展常態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的公開(kāi)處置、全區(qū)曝光。經(jīng)過(guò)治理，肥鄉(xiāng)區(qū)紅白事大操大辦和天價(jià)彩禮現(xiàn)象得到了有效遏制，村民紅白事操辦支出大幅度下降，集體婚禮、旅行結(jié)婚等婚事新辦和喪事簡(jiǎn)辦已經(jīng)成為新習(xí)俗、新風(fēng)尚。謝謝。

附首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例名單：

文章轉(zhuǎn)自：農(nóng)視網(wǎng)